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山東省住房和城鄉建設廳 山東省發展和改革委員會 關于進一步做好房屋建筑和市政工程招標投標監管工作的通知

魯建建管(guan)字(zi)〔2020〕1號


 

各市住房城鄉建設局、發(fa)展(zhan)改革委(wei):

為進一(yi)步優(you)化(hua)營商(shang)環境,規(gui)范房(fang)屋建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和市(shi)政工(gong)程(以下(xia)簡(jian)稱建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)程)招(zhao)投標活動,維護建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場秩序(xu),根據有關法律法規(gui),現(xian)就做(zuo)好建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)程招(zhao)投標監(jian)管工(gong)作(zuo),通知如(ru)下(xia):

一、關于招標范圍

1.《必須(xu)招(zhao)標的(de)工(gong)程(cheng)項(xiang)目規(gui)定(ding)》(國家發展和(he)改革委員會令第16號(hao))和(he)《必須(xu)招(zhao)標的(de)基(ji)礎設施和(he)公用事業項(xiang)目范(fan)圍規(gui)定(ding)》(發改法規(gui)規(gui)〔2018〕843號(hao))范(fan)圍內的(de)建(jian)筑工(gong)程(cheng),必須(xu)招(zhao)標。

2.上述規(gui)定(ding)范圍以外的建筑工程,由建設單位自主決定(ding)發包方式(shi)。

二、關于進場交易

3.按規定必須招標的建(jian)筑工程,應全部(bu)進入公共資(zi)源交易中心交易。

4.允許(xu)和鼓(gu)勵其他工程進入公共資(zi)源交(jiao)易中心交(jiao)易。

5.鼓勵(li)市(shi)場主(zhu)體跨地(di)市(shi)自主(zhu)選擇(ze)平臺進(jin)行(xing)招投標交易(yi)。

三、關于信息發布

6.按規定必須招標的建筑工程招標公(gong)告和公(gong)示(shi)信息,應在“全國(guo)公(gong)共資源交易(yi)平(ping)臺(tai)(山東省(sheng))/山東省(sheng)公(gong)共資源交易(yi)網(//ggzyjy.shandong.gov.cn/)”或“中國(guo)招標投(tou)標公(gong)共服務平(ping)臺(tai)”發布。

7.招(zhao)標人(ren)或其招(zhao)標代(dai)理機(ji)構同(tong)步在其他媒介公開相關信息的(de),要確(que)保和在第6條(tiao)規(gui)定平臺發布的(de)信息一致。

8.招(zhao)標人或其(qi)招(zhao)標代理機構應當對其(qi)發(fa)布信息的(de)真(zhen)實性、準確性、合法(fa)性負責(ze)。

四、關于資質要求

9.招標(biao)(biao)公告(gao)、文件設定的資(zi)格(ge)、技術、商務條件不得與(yu)招標(biao)(biao)項目的具體特點(dian)和(he)實際需要不相適應或與(yu)合同(tong)履行無關。

10.允許(xu)信(xin)用良好、具有專(zhuan)業(ye)技術能力、能夠提(ti)供足額擔保(bao)的(de)總承包企業(ye),參與資質類(lei)別內上一(yi)等級(ji)工程項目的(de)投標。

11.對能夠提供足額擔保且(qie)項目負責(ze)人具(ju)有相應業(ye)績的企業(ye),允(yun)許市政公(gong)用和(he)(he)公(gong)路工(gong)程(cheng)一(yi)級及(ji)以上總承(cheng)包(bao)資(zi)(zi)質之(zhi)(zhi)間以及(ji)水利(li)水電和(he)(he)港口與航道工(gong)程(cheng)一(yi)級及(ji)以上總承(cheng)包(bao)資(zi)(zi)質之(zhi)(zhi)間,互跨專業(ye)參與同等級工(gong)程(cheng)投標(biao)。

12.具(ju)有施工總(zong)承(cheng)包(bao)資(zi)質(zhi)的企業,可自行施工總(zong)承(cheng)包(bao)范圍內不高于(yu)總(zong)承(cheng)包(bao)資(zi)質(zhi)等(deng)級(ji)的專(zhuan)業承(cheng)包(bao)工程,不再需要具(ju)備相應專(zhuan)業承(cheng)包(bao)資(zi)質(zhi)。

13.對具備相應資質(zhi)的建筑業企(qi)業,參與政府主導的重大建設項(xiang)目,不得設置初始業績(ji)門(men)檻(jian)。

招標(biao)人在(zai)設定投標(biao)條件、發(fa)布招標(biao)信息(xi)、評標(biao)定標(biao)時,不得排(pai)斥符(fu)合上述(shu)條件的(de)投標(biao)人參與競爭。

五、關于評標專家

14.按規(gui)定必須招(zhao)標的建筑工程所需評標專家(jia),應從山東省綜合評標評審專家(jia)庫中隨機(ji)抽取(qu)(qu),省建設工程評標專家(jia)庫管理系統(tong)和抽取(qu)(qu)系統(tong)停止使用。

15.招標人(ren)(ren)在公(gong)共資源(yuan)交易中心工作(zuo)人(ren)(ren)員監(jian)督下(xia),隨機抽取評標專家,共同(tong)簽字確認。


    16.各(ge)級住建部門協助做好評(ping)標(biao)專(zhuan)家業務培訓、行為考(kao)核(he)、動(dong)態管理等日常(chang)工作。省、市(shi)公共資源交易中心及其(qi)分中心應對評(ping)標(biao)活動(dong)進行一(yi)標(biao)一(yi)評(ping),評(ping)價結果作為專(zhuan)家評(ping)價考(kao)核(he)的(de)重要參考(kao)。

17.各級住建部門(men)招投標監管人員應加強(qiang)對評(ping)標專家日常行為(wei)的監管。嚴禁評(ping)標專家在(zai)公共社交網站、媒體、平臺,如微信群(qun)、朋友圈(quan)、QQ群(qun)、個人微博(bo)等,通過圖片、暗語等方式故意(yi)泄露(lu)評(ping)標任(ren)務,一(yi)經查實,取消(xiao)本次評(ping)標資格并按有關(guan)規定處理。

六、關于行業監管

18.對建筑工程(cheng)(cheng)招投標活動的(de)監(jian)(jian)(jian)管,監(jian)(jian)(jian)管職(zhi)責不(bu)變、工作流(liu)程(cheng)(cheng)不(bu)變,按(an)照屬地原則(ze)由工程(cheng)(cheng)所在(zai)地住建部門(men)派員實施(shi)現場監(jian)(jian)(jian)督或(huo)在(zai)線電子監(jian)(jian)(jian)督,并依(yi)法(fa)(fa)查處交易中的(de)違法(fa)(fa)違規行為。

19.按(an)照《國務院辦(ban)公(gong)廳轉(zhuan)發國家發展(zhan)改革委(wei)關于深化公(gong)共資源(yuan)交易平臺整(zheng)合共享指導(dao)意見的通知(zhi)》(國辦(ban)函〔2019〕41號),取消沒有法律法規依據的投標(biao)報名、招(zhao)標(biao)文(wen)件審查、原件核對等事項,以及能夠采用告知(zhi)承諾制和事中事后(hou)監管(guan)解決的前置審批或審核環節。

20.鼓(gu)勵(li)各地在(zai)評標(biao)(biao)(biao)過程(cheng)中實行(xing)(xing)招標(biao)(biao)(biao)代理在(zai)線(xian)服務模式,對(dui)(dui)招標(biao)(biao)(biao)代理行(xing)(xing)為(wei)實施(shi)全程(cheng)音(yin)像記錄(lu)(lu)。對(dui)(dui)招標(biao)(biao)(biao)代理人員進入(ru)開標(biao)(biao)(biao)評標(biao)(biao)(biao)現(xian)(xian)場的(de)(de),招投標(biao)(biao)(biao)監管部(bu)門應派員實施(shi)現(xian)(xian)場監督。對(dui)(dui)現(xian)(xian)場存在(zai)傳(chuan)送暗語(yu)、傾向性提示、規(gui)避音(yin)像設備(bei)監管等行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de),記入(ru)不良(liang)行(xing)(xing)為(wei)記錄(lu)(lu),情節嚴重的(de)(de),移交相關部(bu)門處理,并在(zai)后續(xu)評標(biao)(biao)(biao)活(huo)動中禁止該(gai)招標(biao)(biao)(biao)代理機構人員進入(ru)現(xian)(xian)場。

21.評標(biao)(biao)前應(ying)公開專(zhuan)家抽取(qu)過程,評標(biao)(biao)后公開評標(biao)(biao)委員會(hui)評審(shen)意見,定標(biao)(biao)后公開評標(biao)(biao)專(zhuan)家名單(dan)。

22.按規定必須招標的(de)項目編制資格預審文件和招標文件,應當使用工(gong)程所(suo)在(zai)地招投標監管部門(men)制定的(de)標準文本。

七、關于招標代理

23.招標代理(li)機構不得通過(guo)高價出售(shou)招標文件等資料進(jin)行盈(ying)利。

24.不得與招標(biao)人、投(tou)標(biao)人或評標(biao)專家(jia)串通(tong),干擾評標(biao)活動,操縱中標(biao)結果。

25.不得在(zai)招(zhao)投標活動中弄(nong)虛作(zuo)假、向(xiang)投標人索取不正當利益。

26.發生違法(fa)違規行為的,由招投標監管部門依法(fa)責令整改,記入不(bu)良行為記錄,情節嚴重的,移(yi)交相關部門處理(li)。

八、關于電子化招(zhao)投標

27.全(quan)面推行招(zhao)投標(biao)全(quan)過程線(xian)上運(yun)行,實現招(zhao)標(biao)公(gong)告、資格審查、招(zhao)標(biao)、答疑、投標(biao)等文(wen)件網上傳輸。

28.推廣(guang)應用電(dian)子評標(biao)(biao)(biao)系(xi)統,除資信標(biao)(biao)(biao)為明標(biao)(biao)(biao)外,技術標(biao)(biao)(biao)、商務標(biao)(biao)(biao)宜(yi)采用暗標(biao)(biao)(biao)方式評審。

29.充分發揮評(ping)標系統(tong)的(de)分析統(tong)計功能,對各投標文件的(de)非正常(chang)一致(zhi)(zhi)性(xing)、錯(cuo)漏項(xiang)一致(zhi)(zhi)性(xing)、報價呈規律性(xing)差異、同一計算機傳輸等現象進(jin)行(xing)分析統(tong)計,為評(ping)標委(wei)員(yuan)會提供評(ping)判(pan)依據(ju)。

九(jiu)、關于信用信息運用

30.招(zhao)標過程中,不得以特定行政區域(yu)或特定行業的業績(ji)、獎項作為加分(fen)條件或中標條件。

31.招標(biao)文件中,凡(fan)引用《山東(dong)省(sheng)建筑市場主體信用評價(jia)導則》(魯建建管(guan)字(zi)〔2019〕2號)中相應(ying)加分扣(kou)分項的,要同(tong)(tong)等(deng)(deng)級同(tong)(tong)規格同(tong)(tong)等(deng)(deng)對待,不得(de)排(pai)斥(chi)與(yu)招標(biao)項目屬于同(tong)(tong)一(yi)專業的獎項。

十、關于標后評估

32.鼓勵(li)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)監管(guan)部(bu)門采取“雙(shuang)隨機(ji)一公(gong)開(kai)”抽(chou)查和標(biao)(biao)后(hou)評估等形式,加強對(dui)(dui)招(zhao)標(biao)(biao)公(gong)告、文(wen)件等事中事后(hou)監管(guan)。對(dui)(dui)已發(fa)布的招(zhao)標(biao)(biao)公(gong)告、文(wen)件等按(an)比例(li)隨機(ji)抽(chou)查,對(dui)(dui)抽(chou)查中發(fa)現的違(wei)法(fa)違(wei)規問題要及時處理(li)。

33.對已完成開評標的(de)(de)社(she)會影響較大(da)(da)的(de)(de)重(zhong)點工程、評標中有重(zhong)大(da)(da)異議項目(mu)及(ji)發生(sheng)投訴的(de)(de)項目(mu),應重(zhong)點進行(xing)標后評估(gu)。

34.對在中標后一(yi)定時(shi)期內,更換(huan)項目(mu)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)、技術負(fu)責(ze)人(ren)(ren)、質量(liang)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)、安全負(fu)責(ze)人(ren)(ren)中一(yi)人(ren)(ren)及以上(shang)的項目(mu),要重點監管。監管內容包括:項目(mu)管理(li)班(ban)子(zi)到崗履職、監理(li)例會記(ji)錄(lu)、驗收資(zi)料(liao)簽(qian)字、領導帶班(ban)、工程(cheng)款支(zhi)付記(ji)錄(lu)與(yu)施工合同對應(ying)、大型設(she)備購買(mai)或租賃費用與(yu)實際對比、現(xian)場材料(liao)簽(qian)收數量(liang)與(yu)采購分(fen)配量(liang)對比、勞(lao)務分(fen)包單位人(ren)(ren)員工資(zi)是(shi)否在總承包成本中列支(zhi)等情況。

十一、關于進場服務

35.各級公共資(zi)源(yuan)交易(yi)中心要不斷優化見證(鑒證)、場(chang)所、信息、檔(dang)案、專(zhuan)家抽取等服務,完善交易(yi)系統(tong)(tong)和(he)監管系統(tong)(tong)建設,實現信息互通和(he)資(zi)源(yuan)共享,為進(jin)場(chang)交易(yi)和(he)行業監管提供(gong)保(bao)(bao)障;推進(jin)數(shu)字證書(CA)全省互認,推動電(dian)(dian)子執(zhi)照、電(dian)(dian)子擔保(bao)(bao)保(bao)(bao)函在建筑(zhu)工(gong)程交易(yi)中的(de)應用。

36.完善(shan)公(gong)共資源交(jiao)(jiao)易信(xin)息管(guan)理、共享、運用制度,實(shi)現(xian)市(shi)場(chang)主體(ti)、中(zhong)介結構和(he)交(jiao)(jiao)易過程(cheng)信(xin)息全面記錄(lu)、實(shi)時(shi)交(jiao)(jiao)互,確保交(jiao)(jiao)易記錄(lu)來源可循、去向可查、監督(du)留痕,為事中(zhong)事后監管(guan)提供支持。

十二、關于信息安全

37.公共資(zi)源交易(yi)中心和招(zhao)投標(biao)監(jian)管機構(gou),要(yao)督導交易(yi)平(ping)臺服務公司、招(zhao)標(biao)人、招(zhao)標(biao)代理(li)機構(gou),加強對重(zhong)要(yao)敏感數據管理(li),不得擅自(zi)公開及用(yong)于商業用(yong)途。

38.加強(qiang)涉密信(xin)息預警,禁止將(jiang)涉密信(xin)息上傳至交易平臺。一經發現,立(li)即撤除,并(bing)報相關部(bu)門進行處理(li)。必要時(shi)可在(zai)公共資(zi)源交易系統和服務系統設置提示標(biao)簽。

十三、關于投訴處理

39.投(tou)標人或(huo)其它利害關系(xi)人對招標預審(shen)文(wen)件(jian)、招標文(wen)件(jian)、開標、評標結果有(you)異議(yi)的,應按規(gui)定先向(xiang)招標人提出異議(yi),招標人應在規(gui)定期(qi)限內答復(fu)。投(tou)訴(su)人對招標人答復(fu)不服的,可在規(gui)定期(qi)限內向(xiang)相關主管(guan)部門投(tou)訴(su)。


    40.各級招投(tou)(tou)標(biao)監(jian)管部門、公共資(zi)源交易中心要暢通投(tou)(tou)訴、異(yi)議受理(li)(li)渠道(dao),建(jian)立臺賬。投(tou)(tou)訴、異(yi)議符合受理(li)(li)條件的(de),應依法依規及時處理(li)(li);不(bu)符合受理(li)(li)條件的(de),應告(gao)知理(li)(li)由。對(dui)捏造(zao)事(shi)實、偽造(zao)材(cai)料或提(ti)供虛假投(tou)(tou)訴材(cai)料,以各種方式散發失(shi)實信(xin)息,假冒他人名義進(jin)行投(tou)(tou)訴造(zao)成(cheng)不(bu)良影響的(de),予以通告(gao),記(ji)入不(bu)良行為記(ji)錄,并將信(xin)息共享至信(xin)用(yong)中國(山(shan)東(dong))。


 

 

                       山東(dong)省住房和城鄉建設廳       山東(dong)省發展和改革委員會

                        2020年1月6日


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